使领衔；且凡遇省内紧急战事，以都指挥使为首。”

他这句话确立了巡抚与都指挥使在战时的主次地位。

虽然在名义上，都指挥使受巡抚监管节制，但都指挥使是正二品，与位同尚书的正二品巡抚乃是平起平坐的存在。

都指挥使也享有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝，这便导致巡抚很难真正有效控制都指挥使。

巡抚有节制都指挥使之权，但双方之间在本质上存在着相互制约的特殊关系。

即巡抚理论上是地方最高军政长官，其在地方上的军权，事实上要受到都指挥使的制约。

如此一来，巡抚又哪里能轻易控制都指挥使？

就算某个巡抚有枭雄之资，以种种谋划及手段拿下了包括都指挥使在内的地方三司主官，可其之后想要造反也依然很困难。

因为巡抚及三司主官之下的大小官员，皆由朝廷直接任免，这些官员不可能全跟着一起造反。

尤其是掌握一省军事大权的都指挥使司所置高官，除了都指挥使一人之外，还有从二品的都指挥同知两人，正三品的都指挥佥事四人，以及经历司经历、断事司断事、司狱司司狱等其他官员。

一般情况下，朝廷会以都指挥使及同知、佥事之中一人统领司事，称为掌印；一人负责练兵，一人负责屯田，称为佥书，有的则分管巡捕、军器、漕运、京操、备御等事务。

按朝廷法度，地方若有重大军务，须三司合议，并列署名向朝廷汇报。

纵使巡抚手段再高，也难以将整个都司内的高层官员全部收买，往往在囤积粮草、收买人心、安插心腹时走漏消息的可能性更大，毕竟这世上还存在着无孔不入的锦衣卫密探！

历史上，即便是到了太平天国后期，清廷统治力下降的时候，曾国藩乃至之后的李鸿章等身居督抚高位者皆不敢造反。

因为这些督抚非常清楚，造反将面临着诸多制约，成功的可能性太低。

“诸位以为如何？”

朱高煦高声问道。

众臣面面相觑，一时间竟然不知该如何回答。

按朱高煦刚才定下的这三个规矩，此后的大明巡抚在制度上，基本丧失了自主行事的余地，只能完全听命于朝廷，实际上也就是完全听命于大明皇帝。