第三百零一章:巡抚制试点(下)(1 / 5)

重生朱棣之子 步惊俗 1594 字 11个月前

朱高煦针对巡抚制定的第一点要求,并没有超出众臣的意料,属于合情合理的范围。

可他接下来看似普普通通的一番话,却让在场的众臣眼前一亮,大开眼界。

“第二,定巡抚品级为正二品,位同一部尚书,权在节制监察地方三司;原布政使从二品、按察使正三品、都指挥使正二品等官阶品级不变,原三司职权不变,各对朝廷负责。”

解缙刚才分析唐代节度使时,提到了节度使对下属官员的任免权。

倘若巡抚想做一个大权独揽的节度使,对地方三司颐指气使,那么这需要一个前提,即三司官员得是巡抚之属官。

但现在朱高煦说了,三司职权不变,各对朝廷负责。

所谓的“职权不变”,即太祖皇帝定下的老规矩,地方三司互不统属,分别执掌民政、司法、军事。

所谓的“各对朝廷负责”,即承宣布政使隶属于吏部和户部,提刑按察使隶属于刑部,都指挥使分别隶属于五军都督府,并听命于兵部。

朱高煦看似简单的一句话,却再次明确了地方三司的真正上级乃是朝廷六部,巡抚事权虽大,但三司非其私有衙门。

地方三司的事权独立,受到六部管辖,而巡抚之责主要在于节制与监督三司,协同三司处理事务。

巡抚有权节制、监督三司,此为以大治小。

同时,三司所具体掌管的军、政、法之事权又相对分散,并非巡抚所能全部支配。

尤其是朱高煦在准许各级地方官上题本、奏本的同时,还给予了三司等地方官员上密奏的特权。

通过密奏之制,朝廷对巡抚又可以做到以小制大。

而且,巡抚与三司之间也存在牵制,在这类大小牵制的情形之下,很难形成以巡抚为核心的地方权力网。

一个不能为所欲为和自我为政的巡抚,显然更易于为朝廷掌控。

此刻,与会众臣在领悟了朱高煦设计的“大小牵制”之后,无不感到这一招的巧妙。

刚才出言反对的夏原吉、方孝孺,更是抚须沉思,似乎从这个“大小牵制”的妙招联想到了别的东西。

朱高煦将殿内众臣的反应看在眼中,不紧不慢的接着说道:“第三,凡都指挥使与巡抚同驻一省者,如会同奏兵戎之事,以都指挥