革命军攻下江苏、浙江，天下震动。苏浙两省为满清膏腴之地，为整个满清朝廷贡献了大约30%的赋税。其中，江苏一省独大，赋税占全国比例约为19%，浙江排第二，赋税占比约为十分之一。

根据《大清会典》的记录，乾隆十八年，即公元1753年，南方诸省的赋税占全国比例为64%。巧合的是，2021年，南方各省的GDP同样占全国比例为64%。

苏浙两省的赋税，就占了全国近三成，占南方诸省近五成。可以预想的是，满清失去苏浙两省后，财政将更加拮据，清廷的崩溃将指日可待。

江苏是个南北长、东西短的省份，全省精华都在江南，省会一向设在南京。南京、上海两个特别市脱离江苏省后，江苏的地位受到削弱。

至于江苏省会，则改设在扬州。扬州位于长江北岸，大运河在此汇入长江，有水利之便。因为这个缘故，扬州自古就是一处繁华的地方。

晚清时，漕运改为海运，扬州的地位有所降低。但扬州府又盛产食盐，是满清两淮盐运使的驻地。扬州盐商富甲天下，扬州依然能够维持其繁华的表象。

历来江苏南部远比北部富庶，以扬州为省会，亦有扶植苏北，平衡全省的考虑。

6月，上海局势稳定，杨烜启程返回南京。皇帝出巡在外，存在诸多不便，京里也有许多大事等待杨烜裁决。

路过扬州，杨烜在此稍作停留。扬州已经成为江苏的新省会，江苏军政委员会已经挂牌成立，以满清“运司衙门”为办公场所。

所谓“运司衙门”，即“两淮都转盐运使司”衙门，俗称为“两淮盐政衙门”，专管两淮盐政。

盐是古代生活必需品，也是国家战略物资，事关国计民生。由盐而衍生出盐政、盐税、盐引、盐商等制度，又孽生出盐丁、盐枭等。

杨烜此次路过扬州，便很关注两淮盐政问题。

何寅担任江苏军政委员会主任。他早年在南洋游学，在杨烜起兵当年，就投奔了杨烜，从此受到重用。

在此之前，何寅一手创办暨南大学堂。这是军**创办的第一所综合性大学，成为军**培养高等人才的重要机构。

因为表现卓异，杨烜特意超拔他为江苏省的一把手，对他寄予厚望。不过，何寅是文人出身，又长期在学校任职，身上未免有些学究气，亦有些恃才傲物，颇受谤议。

人才难得，杨烜让他担任江苏的一把手，便有很多谗言出来，觉得何寅当校长还行，