姜林这些年把所有的政务都交给内阁，其实就是有着这样的一个心思，看看没有君主专制，让内阁处理所有的政务，能不能行得通！

作为后世穿越者的姜林，除了君主专制外，他熟悉的**制度有两种，其中一种就是全民选举。

这种制度就是没有了皇帝，没有了君主，**是国家的最高领导人，包括**在内的所有人都是选举出来的。

但是这个方法，刚刚出现在姜林的脑海中，就被他给摒弃了！

开玩笑，这个时代都是讲究封妻荫子，就是姜林自己也是有私心的，他辛辛苦苦打下来的江山，怎么可能会拱手让给别人！

所以留给姜林的就只有另外一个选择，那就是君主立宪制，这种制度，君主就是一个象征，真正管理天下的是首相，而首相就是选举出来的。

这样一来，君主，也就是皇帝，因为不参与具体的政务管理，即使出现一两个废物，也不会败坏天下的局势！

即使未来有造反的，但是姜家的皇帝已经深入人心了，无论是谁掌权，都要拉拢作为君主的姜家。

这样一来，姜家才能真正的和大汉一样万古不朽！

不过这种方式，君主的权利太小了，不但未来的君主不适应，就是天下的百姓也是不适应。

就像后世辛亥革命之后，听说以后没有皇帝了，不少百姓都是喊道：

“没有皇帝，这天不是要塌了吗！”

这些年，姜林很少出面，就是想要潜移默化的降低皇帝这个职位的重要性，让天下人，让朝堂众人，习惯内阁的领导。

只是随着大汉现在的疆土越来越大，未来的事情也会越来越多，此时内阁的那几名阁老都是大汉顶尖的人才，所以现在大汉的事情他们到是能处理好的。

但是谁能保证未来的内阁里的人，都是这样顶尖的人才，林子大了，什么鸟都有！

当然，如果鸟大了，那也是什么林子都可以钻…………

姜林一边巡视整个东南汉，一边在思考这个问题，最后他做了一个决定！

那就是在内阁之外，再成立外阁！

大汉本来有十三州，后来拿下了羌胡等地，大汉就变成了十五州，在北方草原成为大汉的疆土之后，那里又划分了十个州，西藏等地被关羽和太史慈占领之后，又划分了三个州，这一共就是二十八个州。

现在，东瀛，西亚，中亚，爪哇，东南汉等地方都已经是大汉的直接管辖的领土了。