位的综合性的过程，绝非一两次冒险行动就能一劳永逸。

夏言提议复套，在眼下这个阶段，就属于军事冒险，宛如赌徒上赌桌，十赌九输。”

夏首辅：“......”

刚才是严嵩，现在又轮到自己了？

嘉靖皇帝只想要见效快，快刀斩乱麻的解决问题，听到秦德威这个口气就不太喜欢。

但暂时还是忍耐着，毕竟目前看起来，只有秦德威像是靠谱，只能听秦德威哔哔了。

“若想平定北虏，其实打的不只是军事仗，还是**仗、经济仗，甚至目前**仗、经济仗的优先度反而更高。”

秦德威说到这里，有意停顿了一下。

但可惜在场人里，没人问他什么叫**仗，什么叫经济仗，都在瞪着他。

秦德威只能继续说单口的，“**仗就是对人心向背的争夺，我认为可以采取几个措施。

第一，流落北虏的汉人，只要肯回归就全部赦免，严禁边军杀回流汉人冒功！

无论如何，中原也比大漠舒适，只要有条件，大部分汉人自然愿意回来。

第二，在边境招徕北虏胡人，发放生活用资，给与地方牧马。但只接收逃亡过来的穷苦胡人，不接收北虏里的头领贵人。

彼辈在塞北生计艰难，饱受上人压榨，朝不保夕。但到大明后衣食安稳，必然对大明效忠，稍加利用便可有大用。

第三，提振边镇军民士气，增强其守土意志！”

秦德威说的所谓“**仗”几点，在场人都都觉得第三点最重要，但偏偏秦德威说得最简单，就那么一句话。

嘉靖皇帝终于还是忍不住问出来了：“如何提升边镇军民士气？”

“当年祖宗创立卫所屯田制，本意是让军户有田可种，正所谓有恒产者有恒心，但情况远不是如此。

军户本身不但要上缴子粒，还要承担大量力差，未必愿意将屯田视为恒产！

尤其可恶的是，这些赋税、差役制度渐渐成为卫所各官霸占屯田，驱逐军户为自己牟利的工具！

长此以往，边镇军户不堪重负，岂能不逃亡，又哪来的士气守边抗虏？”

夏首辅说了句：“朝廷自会定期派遣官员清查屯田。”

秦德威想也不想的说：“那也是治标不治本，边镇军民士气低落，没有积极性与北虏力战到底。”

夏首辅回应说：“那又能如何提振士气？”

秦德威没