他是以牺牲一部分人的利益，来保全另一部分的人的利益为代价，来维持眼下的平衡的。

一些人的利益遭受损失，或许可以忍受，但一旦触及他们根骨里的最为敏感的地方，就好比杀人诛心。

杀人可，诛心不可。

诛心会产生两种结果，一种是令人绝望，一种是令人激亢。

而绝望和激亢，都最能引发一个人反抗的情绪，一人反，则千万人反，人又是天生盲目从众的。

在朵儿与徐福到来之前，头曼需要为接下来的决定，可能产生的最坏的结果，做出最周全的安排。

如果说改变是一阵滂沱大雨，那么接下来他要做的事，便是震耳欲聋的滚滚惊雷。

头曼要为接下来的滚滚惊雷做好准备，他需要让这场滂沱大雨先平静下来，免得惊雷到来时，首尾难顾措手不及，否则雷雨齐至，便很难有一个妥善的收场。

头曼已经让这场滂沱大雨变成了绵绵细雨，所以徐福看到了风平浪静的和谐画面。

在徐福未到之前，单于已经向各部族首领颁布了改革法令，这些法令都是头曼依据徐福所提策论制定。

首先按照各部族的规模大小，分封了匈奴各部族所辖区域的领主，指定了各领主所辖区域的范围，确立了领主要担负的职责，制定了军政一体的等级制度。

新的军政等级制度主要内容包括——肯定匈奴政权的最高统治权力归于单于，单于拥有匈奴全境。

单于把全境土地分配为四个属国，四大属国分别分封四大领主，确定四大领主封号为“左贤王”、“左谷蠡王”、“右贤王”、“右谷蠡王”，封王领主作为单于之下四大属国的最高军事行政统领，以下逐级划分，下辖职掌万骑的左右大将各二人、左右大都尉各二人、左右大当户各二人。x33

既为军政一体，四大领主所辖共计二十四个军政主官，这二十四名军政主官就构成了匈奴政体初步形(http://.suya.cc/67/67715/ )