长崎戒严的消息传到上海时，起先并未引起人们的注意。3日，在岛津重教的挑唆下，事态扩大，日本武士冲击长崎商馆，杀戮外国人。

6日下午，消息传到了上海。上海与南京之间已经接通了电报，消息便捷迅速。下午四时，有关长崎骚乱的电报已经摆上了杨烜的案头。

他敏锐地意识到，长崎骚乱或许将是一个绝佳的机会，有助于打破当前的外交僵局。

英法联军兴师动众，陈兵登州海面，试图扩大在华利益。但咸丰接受了肃顺的建议，向英法联军屈服，着令北洋大臣文祥来到山东登州，与英法议和。

寒冬将至，北方港口即将封冻。登州位置偏南，除了极个别极寒天气，海面一般不会封冻。但登州以北，过了莱州湾，情况就没那么乐观了。

莱州湾以北为山东武定府（今之网红城市淄博），黄河在此汇入渤海。大量的河水降低了海水的盐度，加上黄河口以北纬度更高，冬季更为寒冷，海冰绵延干里。

英法联军虽然船坚炮利，但漂洋过海而来，携带的人马并不多。加上中华帝国封锁海岸线，英法联军难以获得补给，只能在登州附近购买补给品。

要想逼迫满清屈服，联军只得走海路到天津大沽口。然后，或在大沽口登陆，或从大沽口溯海河而上，方有可能威胁北京。

但凛冬将至，海河、天津一带的海面都会结冰。若英法联军贸然北上，战船被海冰冻住，可就叫天天不应、叫地地不灵了。

因此，眼下的英法联军颇有骑虎难下之势。若与满清开战，一方面并无战胜的把握。另一方面，满清已经派人议和，中华帝国又公开支持满清，英法联军从道义上不便宣战。

于是，英法开始与满清谈判。文祥是个贤臣，又是半个洋务专家，与洋人初拟的和约共有六款：

一、满清向英法两国赔款一百万银元（约合七十一万银元），分两年赔付。其中，英国、法国各得五十万银元。

二、**贸易合法化。

三、实行协定关税，即英法货物进入满清海关，税率由海关当局与英法两国领事协商确定。

四、增开两处通商口岸，初定为**汉城、山东莱州。

五、准许外国传教士在通商口岸传教，当地官府需切实保护传教士及教民。

六、满清承认外国领事，准许外国领事与所在地督抚直接、平等联系。外国领事在通商口岸享有领事裁判权。

争议点在于第一款和第