回到筹饷的问题上，这是肃顺职责所在。他又兼任内务府管钥大臣，负责管理皇室内帑，筹饷是他义不容辞的事。

清朝官制复杂，分为职、缺、差等。职、缺皆为定额，一个萝下一个坑。差可以兼职，人数没有定额。

军机大臣、内务府大臣都是“差”，人数可达数人。设这么多的内务府大臣，一方面是因为满人冗官太多，另一方面是为了方便处理政事。

譬如，有的满族大臣要临时负责管理陵工（修筑陵寝），有的要临时负责管理园工（兴修园林），有内务府大臣的头衔，办事会方便很多。

几个内务府大臣中，最重要的是管钥大臣，身上随身携带有府库钥匙。皇宫府藏甚多，非管钥大臣点头，没人敢私开府藏。

肃顺主持内务府，以顺从咸丰为第一要诣。至于其他人，肃顺看人下菜。

皇后为人老实，索求不多，肃顺亦很敬重她，对皇后有求必应。懿贵妃好面子，用度奢侈，经常指派太监索取宝物。肃顺反感懿贵妃干政，经常拒绝懿贵妃的要求。

筹饷，说直白一点，就是搞钱。这是肃顺的长处，他说：“筹饷无外乎开源节源。开源的话，奴才有三策，第一是印纸钞。向来中国铸钱，仰赖云南的铜矿。

“如今云南已失，铜料断绝。各省铸钱无以为继，只得改铸铁钱。铁钱价**，不受民间欢迎。不法之徒亦乘机而起，偷铸铁钱，扰乱市场。

“奴才以为，铸钱难以为继，只能改印纸钞。只要朝廷发行有度，衙门、官吏、商行、票号带头使用，一定会取得成功。

“保守估计，我们取五成为准备金，收入一百万两的白银，就能发行两百万两的纸钞。朝廷相当于凭空增加一百万的白银，对于缓解财政短绌非常有效。”

发行纸钞喊了很久，阻力非常大。清朝的铸币权，分属于户部和工部，底下又有宝源局、宝泉局两个部门。

铸币的弊政极多，户部、工部的官吏要从中谋利，无数的工人赖此生活。若要改行纸钞，相当于户部自革弊政，无数官吏、工人将失去灰色收入，生计都将受到影响。

咸丰也知道，铸币已经难以为继，要想整顿货币市场，除了印钞之外，别无他法。

南方的中华帝国印发纸钞已经多年，称之为法币。帝国不断开疆拓土，法币信用坚挺，流通范围很广。

甚至于，满清民间亦喜欢使用法币。尤其是山东、河南一带，与中华帝国交界，商民不惜用铜钱、白银兑换法币