在陆军中设置野战军，已经引起了争议。现在，杨烜又打算在省以上新增一个局，更令冯可钦和陈虹颇感猜疑。

帝国行政级别共有五等，分别为国、省、府、县、乡。如果再增加一个局，行政级别将变成六等。陈虹既是第一野战军军长，又是西南局主任，令他压力倍增。

联想到冯可钦的藩镇之论，陈虹更觉惶恐，说道：“皇上，臣担任第一军军长，麾下有四个野战步兵师、一个野战骑兵师，已有力不从心之感。

“如果再担任西南局主任，恐怕才力疏浅，难堪此任。况且，西南地方广阔，设置一个西南局主任，帝国向来没有这种先例，做主任的也难以兼顾到各个省份。”

杨烜笑笑，说道：“规矩都是人立的，帝国建国不久，更应与时俱进，不能因循守旧。西面地方广阔，中央更加兼顾不到，所以要设置一个西南局，这是非常有必要的。

“第一，可以事权统一。西南不同于其他地方，情势复杂。第一军既要攻占西南各省，还要在当地建立基层政权，既要实施均田免赋，还要解放农奴、彻底废除士司，非军政一把抓不可。

“第二，西南地方广阔，交通不便，更不通电报，信息传递滞后。你率领第一军深入西南，不能事事请示中央，我们也不便掣肘。

“第三，西南局本就是一个过渡性的机构，事后就要裁撤。局有局部、暂时之意，因征服西南而设。等到西南各省走上正轨后，西南局也将裁撤，恢复国、省、府、县、乡五级建制。”

陈虹释然了，欣然接受西南局主任一职。他深感责任重大，向杨烜讨要了几个精明强干的文武官员，作为进军西南的助手。

其中，台湾省委主任杨国瑞，年轻有为，锐意进取，很得陈虹的赏识，陈虹打算请他担任四川省委主任。

杨烜会心一笑，对陈虹的安排深感满意。杨国瑞虽然年轻，论起辈份，却是杨烜的族叔。当年杨烜起兵造反，杨氏族人以杨国琛、杨国瑞为首，从四川老家赶到广西加入义军，为杨烜立下汗马功劳。

杨国琛积功至资政院议长，是一等文官，俗称“正国级”，官居极品。杨国瑞则积功至台湾省委主任，是三等文官，俗称“省部级”，算是封疆大吏。

台湾孤悬海外，一向不受满清重视，原本只是福建下属的台湾府。帝国**后，在台湾设置行省，杨国瑞是第一任省委主任，在任上开拓创新，政绩斐然。

短短几年间，台湾已经焕发出勃勃生机，商业繁荣