战事总体较为顺利。黑旗军攻占了南宁府、太平府境内的主要城池，占据了昆仑关、镇南关等重要关隘，完成了第一阶段作战目标。

很多前线将士受到鼓舞，写信给总司令部，主张扩大战局，打入南宁府、太平府相邻的思恩府、镇安府。

杨烜审时度势，严令前线将士不得孟浪，不得违反作战计划擅自扩大战事。他很清楚，当下最重要的不是扩大地盘，而是抓紧实施“均田免赋”。

于是，黑旗军开始转入第二阶段作战：清剿不肯投降的地主团练、土匪等武装；建立府、县、乡**军**。

与满清一样，杨烜决定在地方上实行四级建制。只不过，满清实施省、道、府、县四级建制，军**则实行省、府、县、乡四级建制。

军**立志精简高效，故取消道一级建制；立志建强基层政权，故在县以下增设一级建制。华夏自古都有“皇权不下乡”的传统，军**此举，第一次把政权触角伸向了乡镇。

所谓军**，顾名思义，乃是由黑旗军主导建立的**。黑旗军陆师人马较众，军**主要由陆师负责筹建。水师专业性强，机动灵活，成为总司令部的得力助手。

杨烜一直留在南宁，牵头筹建暨南军**。

8月中旬，暨南军**各部门初步建成，开始步入正轨。杨烜开始筹划另一件大事：均田免赋。

均田免赋，通俗来讲，就是把地主的土地平分给农民，对农业实行固定税率。

这并非是黑旗军的创举。实际上，历朝历代开国之初，都实行过一定程度的均田免赋，借此争取农民的支持。

譬如，隋唐时期实行“均田制”，将无主土地收归国有，然后租借给农民，农民死后再收归国有，重新租借给别的农民。后来，国家掌握的土地越来越少，“均田制”无田可分，难以为继。

清朝得国不正，初期“圈地、投充、逃人”三大弊政流毒甚广，一开始便面临严重的土地兼并问题。

圈地是指将汉人土地圈给满州贵州、旗人。

投充便是把被圈地的失地汉人投入旗人门下，充任奴仆，为旗人耕作土地。

逃人是指被奴役的汉人从旗人门下逃亡的现象。

可以说，清朝从一开始，便面临着棘手的**、土地兼并问题。

为了解决土地兼并问题，雍正皇帝强力推行“摊丁入亩”和“官民一体当差纳粮”。

“官民一体当差纳粮”取消了官绅免税的