杨烜此次西进南宁，决计取南宁、太平两府做根据地。其中，价值最大的作战目标有三个：南宁府城、太平府城、镇南关。

黑旗军前锋夺下南宁府城、昆仑关，南宁府方面战局趋于稳定。接下来，前锋只需沿右江溯江而上，攻占其他州县，扫荡残余清军，进而占领南宁府全境。

太平府这边，将由中军负责进攻。太平府附郭崇善县，即今之崇左市，是桂西南中心城市。

沿太平府城溯左江而上，可直达龙州司，龙州司即与越南接壤，边境上有平而关、水口关、镇南关三大关，素有“一镇控三关”之说。

整体上，太平府位于南宁府西南，与越南接壤，下设三县、十八属州，另有上龙司、龙州厅、明江厅等。这些多州、县、司、厅，看似庞大，其实大多都是土司的地盘。

西南诸省少数民族众多，古称“南蛮”。历朝历代都无力控制这些少数民族地区，只能采取“羁糜”制度：当地土司承认中央王朝统治地位，中央王朝则放任土司控制当地事务。

土司世代继承，即便改朝换代，土司仍旧岿然不动。历朝都想摧毁土司制度，实行郡县制。

但西南地区地形复杂，中央王朝只能控制大中城市，难以对少数偏远地区实施有效统治。即使中央王朝派军队一时取胜，也难以在少数民族地区长期驻扎。

自雍正时，清朝开始在西南土司地区实施“改土归流”政策，废除土司世袭特权，设置流官。这项政策断了土司的特权，阻力很大。

譬如，四川地区就曾爆发过大小金川之乱。乾隆帝平定大小金川，历时五年，投入六十余万兵力，花费白银七千万两，才最终取得成功。

大小金川有多少人口呢？答案是不足十万人。乾隆帝花费这么大的代价，才最终取胜，在大小金川设置阿尔古、美诺两直隶厅。

事实上，“改土归流”进度极为缓慢，直至民国时才大功告成。

朝廷要剥夺土司世袭特权，土司自然要竭力抵制。广西的土司被朝廷“改土归流”，一般只有四种情况：

一是土司自己犯法，触及朝廷底线，朝廷趁机将其革职；二是土司家族人丁不盛，土司没有生育能力，自然绝嗣；三是家族内部争权夺利，爆发内乱；四是土司在位不谋其政，民怨沸腾。

黑旗军中军进军太平府，最重要的目标便是夺取太平府城。没想到，却在太平府城外遭遇到了一支土司武装。

原来，广西土司与官府关系有点类似于