让大多数的底层百姓度过灾荒之年。

“爹，预备仓乃是爷爷创立的天大善政，活民无数，可此制仍存在不足之处。”

朱高煦没有让朱棣久等，直接说出了不足在哪里。

“虽然朝廷出钱买粮，由地方官府建立预备仓储，但是直接管理预备仓的却是乡中德高望重的老人。”

“从秦汉以后，当朝的官府机构只到县为止，即所谓的‘皇权不下乡’，因为县之下的乡村教化、查证调停民事纠纷、收税等管理事务，皆要依靠三老负责。”

朱棣知道秦汉时期的三老其实是一个人，并不是三个人。

《汉书·高帝纪上》云：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。”

朱高煦接着道：“或许鉴于一人精力有限，故而太祖爷爷设计的预备仓管理制度之中，乡中老人不是一人，而是许多人。当时之所以如此安排，孩儿觉得有三个最主要的原因。”

“一是为了实现就近赈济灾民之目的，因为预备仓在各县的东、南、西、北四个位置的乡里皆设有一座，而这四座预备仓远离县衙驻地，当地官员鞭长莫及，让年高笃实民人管理，便合情合理。”

“二是老人熟知乡里情况，当年发生灾荒时，他们便可以协助地方官员，根据本乡各户的不同情况借出预备仓之中的粮食施行赈济，多借一些粮食那些真正贫苦的百姓，实现预备仓的最大功用。”

“三是老人在灾荒平息后，可以准确的从各户收回从预备仓借出去的粮食，以此实现预备仓存粮的循环。”

朱高煦说到这里，话锋一转，严肃的道。

“即便老人皆是乡中年龄大、有威望的乡绅或地主，可只要是人，总会有这样或那样的私心杂念，于是便导致预备仓经常出现粮食腐烂，或发生火灾、被人偷盗等意外情况。”

朱棣闻言之后，脸色瞬间阴沉了下来。

他知道朱高煦不会信口开河，所言必然是有事实依据支持。

“你觉得，将各地的预备仓转移到县城之中，仍由乡中老人轮流管理如何？”

朱棣严肃的问道。

“目前，乡中老人之所以大多能秉公办事，一方面是他们本身的道德与威望，另一方面他们身处乡村，其日常举动乡民皆看