师基地定在青州靠海的东来郡。

东来郡地理位置极佳、距离高句丽和百济、倭国很近，无论是沿着“庙岛列岛”北上辽东半岛，还是往东走百济、倭国，往返都很快捷，而且也减少海上行船的风险。不过在半岛三国和倭国之中，高句丽的野心以及对于大隋东北方的威胁都远非另外三国可及；再加上高句丽实力雄厚、国力鼎盛，所以无论从哪方面来看，它都是大隋眼下的首要大敌。….针对这个高句丽国度、以及日后极可能发生的隋高之战，杨集知道水师必将取到巨大作用，同时也是陆上军队必不可少的辎重大军，他有鉴于开皇十九年的失利、史上杨广三征高句丽的艰难和惨败，于是建议北方水师除了在东来郡营造主基地之外，再并以步步为营方式，于“庙岛列岛”中北部、渤海海峡附近择岛建辅助的水师基地。

杨集这个建议，于国于军都是百利而无一害，杨广和文武诸臣没有丝毫异议：如果大隋在渤海和黄海之间建立几座水师辅基地，平时可以用来屯积兵力和物资，甚至可以用骚扰的方式消耗高句丽的水师；一旦大战来临，水师再也无须从遥远的东来郡出兵，只要杨广一声令下，所有兵力和武器装备、粮草辎重可以在最短的时间之内，以最快的速度、最小的损耗北上辽东半岛。

此时大事已经商议完毕，杨集坐在尚书令的席位之上，饶有兴致的看着苏威和高颎你一言我一语、唇枪舌剑的相互反驳着。

苏威掌管民、吏、礼三部，凡是与民生、官吏、钱粮有关的事情，都归他管，说他是大隋王朝大管家亦不为过。虽然他也同意组建北方水师、水师主辅基地、打造海上战船、训练水兵，但无论是哪一项都是吞金巨兽。一旦把诸多项目累计起来，其消耗难以想象，所以他的原则是步步为营，而不是一步到位，以免北方水师拖了大隋经济的后腿、以免朝廷不得其利反受其害。

而高颎主管兵、刑、工三部，理论上是大隋军方“第一把手”，他对苏威的说法非常不认同，按照高颎的说法：军队乃是大隋王朝立身立国的根本，而水师随着大隋战略偏向高句丽、百济、新罗、倭国，它在未来十多二十年内将是军队重中之重，不容忽视。但是水战和陆战截然不同、条件更加艰苦险峻、成军时间更加漫长，再加上水师士兵需要苦练海上作战方式和队列、舵手船员需要熟悉和学习海上操纵船只，所以朝廷理当在组建之初便加大投入力度，从而把时间省出来，使水师尽快形成海上战斗力。所以这笔钱，朝廷一定要给足。