“圣人，州官权力极大，容易出现挟民自重、拥兵造反养匪自重等状况，这也是总管府战时设、平时撤的用意所在。”苏威拱了拱手，问道：“圣人，老臣想问的是，朝廷如何防止州级官员？”

“州和郡县一样，执行先帝定下的三年任期制；原则上，官员任期一满，要么升迁，要么平调他州。有品级的官员，一律由朝廷任免，禁止地方官员就地录用僚佐；而且每年都要由吏部进行考核，以决定奖惩、升降。”杨广说的这些政策都是杨坚时期制定，虽然因为交通不便等问题，使这些政策在很多地方、很多时候无法执行到位，但确实有效的避免了一些事端的发生。

“对此，我有不同意见。”杨集说道。

杨广一摆手，道：“讲！”

“我要说的是三年任期制，这项制度非常好、无可挑衅，但时间实在太短了！”杨集说道：“边州路途遥远，上任的官员总是因为交通不便、天气不好、水土不服等意外，不能及时上任、无法及时履职。有的人接到任命以后，甚至走了大半年，方才抵达履职的地方。一来一回，光是花在路上的时间就有一年多时间，剩下的一两年，又能做出什么政绩来？”

“我认为三年改成五年比较合理，如果朝廷担心地方官员狼狈为奸，可以把上任时间错开。比如说现在的州，头一年初换刺史、第二年初换通守、第三年初换主薄、第三四初换长史、第五年初换司马。该州各县县官亦是如此，不过时间则是调整到中期或年末。总之，就是别让五大主官、州县主官相处太久，免得他们联手作案。”

杨广等人听得面容潮红，如饮美酒、酣畅淋漓。

大隋官制耗尽无数精英的心血，这才走到了今天这步，精英们在官制这方面早已江郎才尽；哪怕他们明明知道不完美、有漏洞，可究竟是哪里不完美、哪里有漏洞，但他们死活都说不出一个所以然来。所以杨集这两个很寻常的方法，却显得十分珍贵。

苏威面容振奋的高声道：“圣人，老臣附议！大王此之二策实为老成谋国之论。”

杨集没有理会他这一套，又见一些人面露喜色，心知他们被监察州这个等级的大小官位吸引住了；殊不知，这是包裹毒药的糖衣。

诚然，州郡县**制度是历史必然、是大势所趋，于国于民都有利。但说来说去，其实杨广和杨坚一样，都是剑指品级虚高的地方官、吃干饭的散官勋官和爵官。