要建强基层政权，使湖南成为复兴会的稳固根据地。建强基层政权的关键举措，正是通过分田到户，得到广大民众的支持。

“1853年，我率军从江苏镇江移防江西九江。当时部队刚移防，复兴会干部储备还很少，于土改毫无经验。但我们还是克服各种困难，赶到1854年春耕之前完成了九江、南康地区的土改。

“此举使我们在九江站稳了脚跟，为复兴会的发展壮大奠定了基础。反观现在，仅湖南一地，就有四千名来自江西、安徽的土改干部，帮助湖南完成土改、建立基层政权。

“我们在土改方面已经有着成熟的经验。再加上南路军干部骨干，我们完全有能力、有条件立即在占领区实施土改。”

黄冕见吴捷意志坚决，也就不再说什么了。

吴捷务求劝服黄冕。他为烟锅装上烟叶，点燃后抽了口烟，颇感舒服，继续说道：

“湖南虽然民风剽悍，但老百姓不是**。我们执行分田到户政策，是站在百姓立场真正为民谋利的。他们一定举双手赞同，怎么可能会反对我们呢？

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“从情报部的报告看，各地百姓都盼着复兴军早日到来，好为他们分田。隔壁的贵州、广东、广西都有会党过来，愿意为复兴军效劳，请求复兴军进军以上各省。

“我们出于稳健的考虑，暂时不出兵其他地方，先把两湖经营好，为日后争夺天下奠定基础。

“湖南虽然没有工商业基础，但我们会立即成立湖南电报公司、铁路公司、水运公司等基础设施企业。这方面，我们在江西、安徽成效显著，一定会受到湖南地主知识分子的踊跃支持。

“至于湘军战俘，亦无需多虑。湘军战俘中，大部分营官以上军官都在江西接受改造，留下来的军官都是可靠之人。湖南守备师虽以湘军战俘为主体，但他们群龙无首，折腾不出什么浪花。”

黄冕悦服。

冯桂芳补充道：“会长说得很对。扩军、整编、处置战俘、建设基层政权、土改，工作看似千头万绪，其实环环相扣。这其中，最重要的是土改。

“只要立即落实土改，普通老百姓就能分得土地，就能得到实实在在的好处。到时候，为了保卫土改成果，他们必然会踊跃参军，必然会自觉保卫基层政权。这样的话，一切问题都会迎刃而解。”

黄冕心悦诚服，说道：“老朽无知，听过会长和主任的话，方才豁然开朗。真